Nacido en Puerto Rico, sus relaciones con las Naciones Unidas y con su programa de asistencia técnica en administración pública han sido numerosas y fructíferas. En 1954 publica su libro 'Introducción a la Administración Pública'. Su obra es una valiosa introducción de los elementos básicos de Administración Pública en el mundo de habla española en la América Latina.